Tập huấn tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, quản lý xây dựng Sở Xây dựng thành phố
vừa phối hợp với Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (AMC) – Bộ Xây dựng
tổ chức Hội nghị phổ biến, quán triệt các quy định pháp luật của Nhà nước và
UBND thành phố về quản lý trật tự xây dựng, quản lý xây dựng cho hơn 400 cán bộ
đến từ các Sở, ngành chức năng, các địa phương làm công tác quản lý và cấp phép
xây dựng trên địa bàn thành phố.  Quang cảnh Hội nghị tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý trật tự xây dựng. Phát biểu khai mạc Hội nghị, ông Phùng Văn Thanh Giám đốc Sở Xây dựng nhấn mạnh, thời gian qua công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đã được quan tâm chú trọng, tuy nhiên việc cấp phép, quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm không gian, mật độ xây dựng vẫn xảy ra nhiều, song chậm xử lý hoặc xử lý không triệt để đã gây bức xúc trong nhân dân; bên cạnh đó người dân và các tổ chức, doanh nghiệp cũng gặp khó khăn khi giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến cấp phép xây dựng và hoạt động xây dựng… Hội nghị nhằm nâng cao nghiệp vụ phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, hoạt động xây dựng; nguyên tắc trình tự, thủ tục và thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hiệu quả; quán triệt nội dung Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ. Quán triệt một số nội dung về quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố; Quy định chi tiết một số nội dung về cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố; Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố. Minh Hảo UBND tỉnh vừa có Chỉ thị về việc tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh được Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được những kết quả tích cực, đô thị được chỉnh trang, nhiều dự án, công trình được đầu tư xây dựng đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những cố gắng và kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại, hạn chế như: tình trạng vi phạm trật tự xây dựng còn xảy ra ở một số địa phương, vẫn còn những dự án, công trình và nhà ở riêng lẻ xây dựng không phép, sai phép, sai mặt bằng quy hoạch và thiết kế đô thị được duyệt, vi phạm chỉ giới xây dựng; một số dự án, công trình vi phạm trật tự xây dựng chậm được phát hiện, xử lý; có trường hợp xử lý nhưng chưa kiên quyết xử lý triệt để và mới dừng ở bước xử phạt vi phạm hành chính, công trình vẫn tồn tại; một số nơi, chính quyền địa phương còn có biểu hiện buông lỏng quản lý, nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, quản lý nhà nước kém hiệu lực, hiệu quả, làm ảnh hưởng đến kiến trúc, cảnh quan, an toàn công trình, ảnh hưởng đến các quy hoạch đã được phê duyệt. Để xảy ra các tồn tại nêu trên ngoài nguyên nhân nhận thức của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chưa tốt, còn có nguyên nhân thuộc trách nhiệm công tác quản lý nhà nước của chính quyền các cấp và của tập thể, cá nhân được giao quản lý; công tác lãnh đạo, điều hành chưa được quan tâm đúng mức; công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật về xây dựng chưa thường xuyên, liên tục; công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý sai phạm không nghiêm, không thường xuyên, kịp thời; sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình xử lý vi phạm hiệu quả chưa cao; việc xử lý vi phạm chưa triệt để và chưa chỉ rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc khắc phục hậu quả dẫn đến hiện tượng xem nhẹ kỷ cương, pháp luật. Để khắc phục tình trạng nêu trên và nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, chấn chỉnh những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ sau: Về thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, Sở Xây dựng, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tư pháp, Báo Thanh Hóa, Đài Phát thanh - Truyền hình Thanh Hóa và UBND các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ được giao tiếp tục tập trung tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các quy định pháp luật về xây dựng bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao trách nhiệm công tác quản lý nhà nước và ý thức, nhận thức của nhân dân về chấp hành pháp luật; tăng cường giám sát, phát hiện, đưa tin, kiến nghị xử lý kịp thời các vi phạm về quy hoạch, trật tự xây dựng; phản ánh kịp thời những việc làm sai trái của tập thể, cá nhân và nêu gương những điển hình tốt về công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh, góp phần thực hiện nghiêm kỷ cương pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh. UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát các trường hợp vi phạm về quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn đã được phát hiện nhưng chưa được xử lý dứt điểm để khẩn trương đôn đốc, tổ chức thực hiện các bước tiếp theo đảm bảo xử lý triệt để, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân có vi phạm về quy hoạch, trật tự xây dựng, nhất là khu vực dọc hai bên các tuyến quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện; bảo đảm mọi công trình xây dựng trên địa bàn phải được kiểm tra, mọi hành vi vi phạm phải được phát hiện ngay từ đầu, áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời và kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật; tránh trường hợp khi vi phạm với quy mô lớn, khó giải quyết thì mới báo cáo và đùn đẩy sự việc lên cấp trên. Chỉ đạo khắc phục tình trạng xử phạt nhưng vẫn để tồn tại, kiên quyết áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định, đảm bảo thực hiện nghiêm kỷ cương pháp luật... Sở Xây dựng rà soát các văn bản, quy định trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng, quy chế quản lý kiến trúc, quản lý đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng để tham mưu cho UBND tỉnh ban hành, điều chỉnh, phân cấp, ủy quyền quản lý cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương; Tập trung chỉ đạo, đôn đốc UBND cấp huyện rà soát, xử lý hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp vi phạm về quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn mà chưa xử lý hoặc chưa xử lý dứt điểm; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiến trúc, công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép, trách nhiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây dựng tại UBND các huyện, thị xã, thành phố. Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp tăng cường tổ chức kiểm tra, phối hợp với UBND cấp huyện, UBND cấp xã khi các cơ quan này tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về trật tự xây dựng thuộc địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp do Ban quản lý. Khi phát hiện hành vi vi phạm trật tự xây dựng, kịp thời thông báo bằng văn bản đề nghị UBND cấp huyện nơi có công trình vi phạm để xử lý theo quy định của pháp luật. Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành cấp tỉnh căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, phối hợp, kịp thời xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng theo lĩnh vực quản lý. BĐT
LỜI MỞ ĐẦUTrong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng, nhưng để đô thị phát triển một cách có kiểm soát, theo quy hoạch, thì Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị đoàng hoàng hơn to đẹp hơn”.Thực tế đã cho thấy rằng một trong các công cụ quản lý đô thị có hiệu quả đó là công tác cấp giấy phép xây dựng. Nếu các nguyên tắc, quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng có tình khoa học, thực tiễn và lại được tuân thủ một cách nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn còn ngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn bội phần, thậm chí có thể thất bại. Trong thời gian thực tập tại phòng Xây dựng – Đô thị của UBND Quận Hoàng Mai, em đã hiểu rõ hơn về sự cần thiết, tầm quan trọng, những khó khăn, phức tạp trong công tác cấp giấy phép xây dựng và công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận. Chính vì vậy mà em đã chọn đề tài: ”Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Hoàng Mai” làm chuyên đề thực tập để có thể đánh giá vấn đề này một cách sâu sắc và thực tế hơn. Chuyên đề thực tập gồm 3 chương:Chương I: Cơ sở lý luận của công tác quản lý xây dựng các công trình đô thị.Chương II: Thực trạng công tác quản lý xây dựng các công trình trên địa bàn Quận Hoàng Mai.Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng trên địa bàn Quận Hoàng Mai.1Trong bài viết vẫn còn nhiều thiếu sót. Em rất mong được sự góp ý.Em xin trân thành cảm ơn thầy Nguyễn Hữu Đoàn và các anh chị trong phòng Xây dựng – Đô thị đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập này.2CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH ĐÔ THỊI. Những vấn đề lý luận chung về đô thị, quản lý đô thị.1. Khái niệm đô thị.Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của cả một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, trong huyện.2. Khái niệm đô thị hóa.Đô thị hóa chứa đựng nhiều hiện tượng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, vì vậy có thể hiểu khái niệm dưới nhiều góc độ.Trên quan điểm một vùng: Đô thị hóa là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị.Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hóa là một quá trình biến đổi về sự phân bố các yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư những vùng không phải đô thị thành đô thị.Đô thị hóa là sự quá độ từ quá trình sống nông thôn lên hình thức sống đô thị. Khi kết thúc thời kỳ quá độ thì các điều kiện tác động đến đô thị hóa cũng thay đổi và xã hội sẽ phát triển trong các điều kiện mới…đặc biệt là thay đổi cơ cấu dân cư. 3. Khái niệm quản lý đô thị.Trong đô thị luôn tồn tại các nhu cầu ăn, ở, đi lại, làm việc, học tập, chữa bệnh, vui chơi giải trí…Các nhu cầu đó ngày càng đòi hỏi cao hơn, và các nhu cầu mới thường xuyên phát sinh. Để đáp ứng các nhu cầu đó việc tổ 3chức xã hội đô thị một cách khoa học và việc quản lý các hoạt động trở thành một yêu cầu khách quan.Quản lý đô thị đã trở nên một chủ đề rất quan trọng đối với các Chính phủ và các tổ chức phát triển quốc tế trên thế giới. Quản lý theo nghĩa rộng, là làm cho các công việc được hoàn thành thông qua các nhân sự. Quản lý liên quan đến việc ra quyết định hoặc lựa chọn cách thức kế hoạch tổ chức, bảo vệ và sử dụng các nguồn lực có được đế sản xuất hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho việc tiêu thụ, thương mại, hưởng thụ hoặc để xây dựng vốn và tài sản cho phát triển trong tương lai.Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của các chủ thể quản lý đô thị ( các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng ) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó. II. Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị.1. Quy hoạch xây dựng đô thị.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng đô thị.Quy hoạch xây dựng đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lý các nguồn lực (không gian, kết cấu hạ tầng và tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo sự phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị. Quy hoạch xây dựng đô thị được thực hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên (đất đai, khoáng sản, nguồn nước, du lịch, văn hóa…) đã được xác định. Quy hoạch xây dựng đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ, các quy chế và thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định.41.2 Các yêu cầu trong quy hoạch xây dựng đô thị:Quy hoạch xây dựng phải đảm bảo các yêu cầu chung sau đây:Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển của các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng, bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội.Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển.Tạo lập được một môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân, bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phảt triển bản sắc văn hóa dân tộc.Xác lập được cơ sở cho công tác kinh tế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn.* Quy hoạch xây dựng đô thị gồm: Quy hoạch chung xây dựng đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị1.2.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị.Quy hoạch chung xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian đô thị, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành đảm bảo quốc phòng, an ninh của từng vùng và của quốc gia trong từng thời kỳ. Quy hoạch chung xây dựng đô thị định hướng cho quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.Nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị:5Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải đảm bảo xác định tổng thể mặt bằng sử dụng đất của đô thị theo quy mô dân số của từng giai đoạn quy hoạch, phân khu chức năng đô thị, mật độ dân số, hệ số sử dụng đất và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật khác của từng khu chức năng và của đô thị, bố trí tổng thể các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, xác định chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ của các tuyến đường giao thông chính đô thị, xác định cốt xây dựng khống chế của từng khu vực và toàn đô thị.Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải được thiết kế theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phải tận dụng địa hình, cây xanh, mặt nước và các điều kiện thiên nhiên nơi quy hoạch, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.Trong trường hợp quy hoạch chung xây dựng cải tạo đô thị phải đề xuất được các giải pháp giữ lại những công trình, cảnh quan hiện có phù hợp với nhiệm vụ đề ra.1.2.2 Nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thể hóa nội dung của quy hoạch chung xây dựng đô thị, là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình, cung cấp thông tin, cấp GPXD công trình, giao đất, cho thuê đất để triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình. Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị phải đảm bảo các nội dung chính sau đây:Xác định mặt bằng, diện tích đất xây dựng các loại công trình trong khu vực lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.Xác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng của các công trình hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.6Các giải pháp thiết kế về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, các biện pháp bảo đảm cảnh quan, môi trường sinh thái và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật có liên quan.Đối với các quy hoạch chi tiết cải tạo đô thị phải đề xuất các phương án cải tạo các công trình hiện có phù hợp với nhiệm vụ đề ra và phù hợp với quy hoạch chung xây dựng khu vực.Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị được lập trên bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500 đến 1/2000 tùy theo nhiệm vụ quy hoạch đặt ra.UBND cấp tỉnh, thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị loại dặc biệt, loại 1, loại 2, loại3.UBND cấp quận, huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị đặc biệt, đô thị loại 4, loại 5.2. Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị.2.1 Khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị.Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.2.2 Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng.2.2.1 Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng.Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng là trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.Cơ quan quản lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch xây dựng cho các chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý.Việc cung cấp thông tin được thực hiện dưới các hình thức sau đây:7Công khai đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm: sơ đồ, mô hình, bãn vẽ quy hoạch xây dựng.Giải thích quy hoạch xây dựng.Cung cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng.Chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm các thông tin về sử dụng đất, các quy định về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, về kiến trúc, về an toàn phòng, chống cháy nổ, bảo vệ môi trường và các quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng.2.2.2 Công bố quy hoạch xây dựng.Trong quá trình lập quy hoạch chi tiết xây dựng phải lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân liên quan theo nhiệm vụ của từng loại quy hoạch xây dựng.Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng. Ủy ban nhân dân các cấp phải công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết xây dựng trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý để tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết, kiểm tra và thực hiện. Đối với việc công bố quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng do người có thẩm quyền phê duyệt quyết định về nội dung công bố.Căn cứ quy hoạch xây dựng được duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện.Cắm mốc chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên thực địa.Xác định trên thực địa khu vực cấm xây dựng.Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc không thực hiện hoặc thực hiện chậm việc công bố quy hoạch gây thiệt hại về kinh tế khi phải giải phóng mặt bằng để đầu tư xây dựng công trình.8Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, trong thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố mà chưa thực hiện hoặc thực hiện không đạt yêu cầu của quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, thì người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phải có trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục và thông báo cho tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết. Trong trường hợp quy hoạch chi tiết xây dựng không thể thực hiện được thì phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ và công bố lại theo quy định tại khoản 2 điều này.2.3 Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng.Quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm những nội dung chính sau đây:Ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc và các chính sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền.Quản lý việc xây dựng các công trình theo quy hoạch xây dựng.Quản lý các mốc giới ngoài thực địa.Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị.Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính,cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng.Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những công việc quản lý được giao và phải bồi thường thiệt hại do các quyết định không kịp thời, trái với thẩm quyền gây thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân2.4 Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan quản lý xây dựng theo quy hoạch.2.4.1 UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung Uơng.UBND Tỉnh, Thành phố tố chức thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng sau khi được duyệt trên cơ sở áp dụng đồng bộ các biện pháp, ban hành quy chế quản lý xây dựng theo các đồ án quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức công bố và công khai đồ án quy hoạch xây 9dựng để dân biết, dân kiểm tra và thực hiện lập, xét duyệt hồ sơ và đưa chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa, giới thiệu và xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu của các chủ đầu tư, cung cấp thông tin kịp thời về quy hoạch xây dựng thông qua bộ phận cấp chứng chỉ quy hoạch, đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân xây dựng công trình phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt, đảm bảo chất lượng kiến trúc, cảnh quan môi trường.Chỉ đaọ việc kiểm tra, theo dõi tình hính xây dựng theo các đồ án quy hoạch xây dựng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xử lý kiêm quyết và dứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, tự ý điều chỉnh quy hoạch xây dựng không đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật, xây dựng không đúng với quy hoạch, xây dựng không phép hoặc xây dựng sai phép, tự ý điều chính quy hoạch sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền và không đúng với quy hoạch được duyệt.Áp dụng các biện pháp kiểm tra ngăn chặn việc mua bán đất trao tay, chuyển quyền sử dụng đất trái phép tại khu vực đã phê duyệt quy hoạch để phát triển đô thị, nghiêm cấm việc giao đất, cấp giấy phép xây dựng khi không có quy hoạch chi tiết hoặc không theo quy hoạch chi tiết dọc các tuyến đường giao thông và hành lang kỹ thuật.2.4.2 Thanh tra nhà nước.Thanh tra Nhà nước chủ trì phối hợp với Bộ Xây Dựng, Bộ Giao Thông Vận Tải, Bộ Tài Nguyên và Môi Trường định kỳ tổ chức thanh tra việc quản lý xây dựng, quản lý sử dụng đất và việc xây dựng dọc theo các tuyến đường giao thông, hành lang an toàn giao thông theo quy hoạch được duyệt để xử lý lịp thời các vi phạm theo thẩm quyền, đồng thời báo cáo, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ về biện pháp khắc phục nhằm đưa công tác quản lý quy hoạch xây dựng đi vào nề nếp.10III. Những tiêu chuẩn trong xây dựng đô thị.1. Các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng.Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương, kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh.Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng.Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản, phòng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường.Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật.Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cực khác trong xây dựng. 2. Quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng.Hệ thống quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng phải do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành hoặc công nhận để áp dụng thống nhất trong hoạt động xây dựng.Hoạt động xây dựng phải tuân thủ các quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng. Trường hợp áp dụng tiêu chuẩn xây dựng của nước ngoài, thì phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng.Tổ chức, cá nhân được nghiên cứu, đề xuất về quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng để ban hành hoặc công nhận.113. Các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng.Trong hoạt động xây dựng nghiêm cấm các hành vi sau đây:Xây dựng công trình nằm trong khu vực cấm xây dựng, xây dựng công trình lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật, xây dựng công trình ở khu vực có nguy cơ lở đất, lũ quét, trừ những công trình xây dựng để khắc phục những hiện tượng này.Xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, cốt xây dựng, không có giấy phép xây dựng đối với công trình theo quy định phải có giấy phép hoặc xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp.Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt quá điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng, chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc.Xây dựng công trình không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con người, tài sản và vệ sinh môi trường trong xây dựng.Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi và các sân bãi khác đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố.Đưa và nhận hối lộ trong hoạt động xây dựng, dàn xếp trong đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu, bỏ giá đấu thầu dưới giá thành xây dựng công trình trong đấu thầu.Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng, dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng.Cản trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật.Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng.12IV. Quản lý cấp phép xây dựng các công trình đô thị.1. Tầm quan trọng của việc cấp phép xây dựng.Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng thuận tiện.Nhằm xây dựng công trình theo quy hoạch, tuân theo luật xây dựng, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, công trình kiến trúc có giá trị, nhằm phát triển kiến trúc mới đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng có hiệu quả đất đai xây dựng công trìnhGiấy phép xây dựng là căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công công trình xây dựng, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình.Việc cấp giấy phép cải tạo và xây dựng phải căn cứ vào các giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất và sở hữu công trình, các điều kiện tối thiểu về vệ sinh công trình, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc đô thị, về mỹ quan công trình, cảnh quan đô thị, các yếu tố thuận tiện, bất tiện được xác định cụ thể trong tiêu chuẩn, quy phạm về quy hoạch đô thị và các quy định về xây dựng đô thị.Đối với công trình lớn, quan trọng, trước khi cấp giấy phép xây dựng các Bộ có liên quan phải xem xét kỹ lưỡng về ổn định kết cấu và kỹ thuật, về môi trường, vệ sinh, an ninh quốc phòng, an toàn phòng cháy, chữa cháy, về các vấn đề khác, khi cần thiết phải được Hội đồng kiến trúc quy hoạch tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương xem xét trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.132. Điều kiện để được cấp phép xây dựng và những bất cập trong thực tế cần sửa đổi.2.1 Điều kiện để được cấp phép xây dựng.Việc cấp GPXD công trình đô thị phải đáp ứng các điều kiện sau đây:Phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết được duyệt.Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, thiết kế đô thị, các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh, bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật.Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi để các loại xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường.Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đên các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống cháy nổ.Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh.Khi xây dựng, cải tạo các đường phố phải xây dựng hệ thống tuy nen ngầm để lắp đặt đồng bộ hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, cốt xây dựng mặt đường phải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị.Đối với công trình nhà cao tầng cấp đặc biệt, cấp I phải có thiết kế tầng hầm, trừ các trường hợp khác có yêu cầu riêng và thiết kế tầng hầm.14Đối với công trình xây dựng tạm chỉ được cấp giấy phép xây dựng tạm có thời hạn theo thời gian thực hiện quy hoạch và chủ công trình còn phải có giấy cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện quy hoạch xây dựng.2.2 Những bất cầp trong thực tế cần sửa đổi.Trong thực tế vẫn có nhiều trường hợp không đủ những điều kiện trên nhưng vẫn được cấp phép xây dựng, đó là do cán bộ cấp phép nhận hối lộ, làm sai với những quy định mà Luật đã đề ra.Nhưng cũng có nhiều trường hợp xây dựng khi không có phép xây dựng, công trình xây dựng không phù hợp với cảnh quan kiến trúc, làm phá vỡ quy hoạch xung quanh. Tuy nhiên các công trình này đều được thanh tra xây dựng lập biên bản và xử lý vi phạm.Nguyên nhân dẫn đến những vi phạm này: Có thể là do người dân không hiểu biết về luật xây dựng, có thể do các thủ tục cấp phép xây dựng quá phức tạp, gây khó dễ cho người dân khi đến xin cấp phép xây dựng, mà nhu cầu về nhà ở của người dân thì quá cần, nhưng cũng có nhiều trường hợp biết là không đủ điều kiện để xin cấp giấy phép xây dựng, họ vẫn khởi công xây dựng công trình. Những trường hợp này cần phải được xử lý nghiêm minh để đảm bảo cảnh quan xây dựng, đảm bảo quy hoạch chung xây dựng đô thị, tạo nên một nét đẹp văn minh cho đô thị 3. Quy trình cấp phép xây dựng và những bất cập trong thực tế cần sửa đổi.3.1 Quy trình cấp phép xây dựng.3.1.1 Tiếp nhận và phân loại hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng.Cơ quan cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán bộ có đủ thẩm quyền và năng lực tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây 15dựng, kiểm tra nội dung và quy cách hồ sơ, sau đó phân loại ghi vào sổ theo dõi.Khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ phải ghi mã số vào phiếu nhận, có chữ ký của bên giao, biên nhận hồ sơ và có giấy hẹn ngày giải quyết. Phiếu nhận hồ sơ làm thành 2 bản, một bản giao cho chủ đầu tư và một bản lưu tại cơ quan cấp giấy phép xây dựng.Đối với hồ sơ chưa hợp lệ trong thời gian tối đa là 7 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, người tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng phải trực tiếp thông báo bằng văn bản cho đương sự biết về yêu cầu cần bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ. Chủ đầu tư có quyền đề nghị người tiếp nhận hồ sơ giải thích rõ những yêu cầu cần bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ hợp lệ và có quyền đề nghị người tiếp nhận hồ sơ giải thích rõ những yêu cầu cần bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ và người tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm đáp ứng đề nghị đó của đương sự. Thời gian hoàn chỉnh hồ sơ không tính vào thời gian thụ lý hồ sơ.Trường hợp từ chối tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng, thì người trực tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng phải trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do từ chối cho đương sự biết.3.1.2 Xin ý kiến các tổ chức có liên quan.Khi giải quyết cấp phép xây dựng, trong trường hợp cần thiết cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thể gửi văn bản cho các tổ chức có liên quan như: kiến trúc, quy hoạch, địa chính, văn hóa, y tế, công nghệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy, giao thông công chính, quốc phòng…và Ủy ban nhân dân sở tại để xin ý kiến.Sau 10 ngày kể từ khi nhận được công văn xin ý kiến, các tổ chức và cá nhân được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng.163.1.3 Giải quyết các khiếu nại.Khi nhận được khiếu nại về việc cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải cử cán bộ có đủ khả năng và thẩm quyền nhận đơn và trả lời cho chủ đầu tư.Trường hợp chủ đầu tư vẫn không thống nhất với ý kiến trả lời của người đại diện cơ quan cấp giấy phép xây dựng, thì thủ trưởng cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải trực tiếp gặp và giải quyết khiếu nại đó của dân hoặc chủ đầu tư, nếu chủ đầu tư vẫn không thống nhất với cách giải quyết của thủ trưởng cơ quan cấp giấy phép xây dựng, thì khiếu nại lên cơ quan cấp có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật.3.1.4 Thẩm tra hồ sơ, quyết định cấp giấy phép xây dựng và thu lệ phí.Căn cứ vào hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến tham vấn, chứng chỉ quy hoạch (nếu có), quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp luật khác có liên quan, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm định hồ sơ, kiểm tra tại thực địa để quyết định hoặc từ chối cấp giấy phép xây dựng.Giấy phép xây dựng được thành lập thành 2 bản chính, một bản cấp cho người xin cấp giấy phép xây dựng và một bản lưu ở cơ quan cấp giấy phép xây dựng. Trường hợp giấy phép xây dựng bị mất, thì người xin cấp giấy phép xây dựng phải thông báo cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biết để xét cấp lại.Trước khi giao giấy phép xây dựng cho người xin cấp giấy phép xây dựng, cơ quan cấp giấy phép xây dựng thu lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính.Trước khi khởi công, chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng và chính quyền sở tại cấp xã biết.17Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận được giấy phép xây dựng mà công trình vẫn chưa có điều kiện khởi công thì chủ đầu tư phải xin phép gia hạn. Thời hạn gia hạn thêm là 12 tháng, quá thời hạn trên mà chủ đầu tư vẫn không khởi công xây dựng công trình thì giấy phép xây dựng không còn giá trị. 3.1.5 Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng.Các chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định tại giấy phép xây dựng.Khi có nhu cầu thay đổi, bổ sung những nội dung ghi trong giấy phép xây dựng, thì chủ đầu tư phải làm đơn xin phép cơ quan cấp giấy phép xây dựng, trong đó phải giải trình rõ lý do và nội dung cần thay đổi, bổ sung.Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng xem xét và quyết định thay đổi, bổ sung giấy phép xây dựng trong thời gian không quá 10 ngày kể từ khi nhận được đơn giải trình của chủ đầu tư.Khi tiến hành định vị công trình, xác định cao độ nền cốt 0,00, xây móng và công trình ngầm, chủ đầu tư phải báo cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biết để cử cán bộ đến kiểm tra tại hiện trường và xác nhận việc thi công công trình theo đúng giấy phép xây dựng đã cấp. Sau ba ngày kể từ khi nhận được giấy báo của chủ đầu tư mà cơ quan cấp giấy phép xây dựng không cử người đến kiểm tra, xác minh tại hiện trường, thì chủ đầu tư được tiếp tục triển khai thi công công trình. Mọi sai sót do việc kiểm tra chậm trễ gây ra, cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm.Đối với các giai đoạn thi công còn lại, chủ đầu tư phải thi công theo đúng giấy phép xây dựng được cấp. Trường hợp chủ đầu tư xây dựng sai với quy định của giấy phép xây dựng thì phải được xử lý theo quy định pháp luật, sau đó mới được tiếp tục thi công.18Khi công trình đã được xây dựng xong, chủ đầu tư pahỉ tổ chức nghiệm thu theo đúng quy định của Bộ xây dựng tại Điều lệ quản lý chất lượng công trình xây dựng.Trường hợp công trình xây dựng không đúng với giấy phép xây dựng đã cấp, nhưng có lý do chính đáng và đã được cơ quan cấp giấy phép chấp thuận cho phép điều chỉnh thì chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn công. Thành phần hồ sơ hoàn công như thành phần hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng và chỉ phải thể hiện lại những bản vẽ mà thực tế xây dựng công trình có những thay đổi so với giấy phép xây dựng.3.1.6 Lưu trữ hồ sơ xin cấp phép xây dựng và hồ sơ hoàn công. Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng và hồ sơ hoàn công để quản lý chặt chẽ việc cải tạo và xây dựng các công trình.3.2 Những bất cập trong thực tế cần sửa đổi.Trong thực tế thì thủ tục cấp GPXD vẫn còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho chủ đầu tư và người dân khi đi xin cấp GPXD. Nhiều người dân đã phàn nàn rằng nhiều khi phải đi lại rất nhiều lần đến UBND mới xin được GPXD, điều này cũng là một phần làm cho các công trình xây dựng không có giấy phép gia tăng. Mặt khác, do người dân vẫn chưa hiểu rõ về tầm quan trọng của việc xin cấp GPXD. Vậy để tăng tỷ lệ cấp GPXD thì cần phải giảm nhẹ các khâu trong quá trình cấp GPXD, điều này cũng tạo điều kiện cho người dân được cấp GPXD nhanh hơn, mà cũng làm cho quá trình cấp GPXD đỡ phức tạp hơn.Các khâu chủ yếu trong quá trình cấp GPXD đó là : khâu tiếp nhận hồ sơ của người dân và thụ lý hồ sơ.Trong thực tế trong công tác tiếp nhận hồ sơ thì các cơ quan cấp GPXD phải công khai các thủ tục, hồ sơ, các mức lệ phí cho nhân dân biết, để tạo 19điều kiện cho nhân dân nắm được quy định của Thành phố trong công tác cấp GPXD. Ngoài ra cơ quan cấp GPXD cần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi đến xin phép xây dựng.Công tác thụ lý hồ sơ: Khi nhận được hồ sơ của người dân thì cơ quan cấp GPXD phải có trách nhiệm cấp GPXD cho người dân đúng thời gian quy định, không để hồ sơ tồn đọng. Cần có văn bản trả lời lý do không cấp phép xây dựng đối với những trường hợp có vướng mắc về nguồn đất nhà đất, về tranh chấp, về quy hoạch…hoặc phải kịp thời có văn bản tham vấn các cơ quan liên quan về di tích lịch sử văn hoá, hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật, chỉ giới mở đường quy hoạch…Trong quá trình thụ lý và xác minh thực tế nếu có những vấn đề cần bổ sung và hoàn chỉnh hồ sơ, cán bộ thụ lý cũng tích cực hướng dẫn trực tiếp và kịp thời thông tin cho chủ đầu tư biết, tạo điều kiện cho chủ đầu tư hiểu rõ hơn và chủ động thực hiện theo đúng quy định.4. Chức năng của cơ quan cấp phép xây dựng.4.1 Chức năng của từng cơ quan.Nhằm đảm bảo quản lý cấp giấy phép xây dựng đạt hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động xây dựng thì việc phân chia thẩm quyền phải rõ ràng, không chồng chéo.Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng như sau:* Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng có quy mô lớn, công trình có kiến trúc đặc thù, công trình tôn giáo và các công trình tôn giáo và các công trình xây dựng khác thuộc địa giới hành chính do mình quản lý theo quy định của Chính phủ.* Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng trong đô thị, các trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy định tại khoản 1 điều này.20* Ủy ban nhân dân cấp xã cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt, những điểm dân cư theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện phải cấp giấy phép xây dựng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý.4.2 Trách nhiệm của cơ quan cấp phép xây dựng.Niêm yết công khai và hướng dẫn các quy định về việc cấp giấy phép xây dựng.Cấp giấy phép xây dựng trong thời hạn không quá 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, đối với nhà ở riêng lẻ thì thời hạn nêu trên không quá 15 ngày.Kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép, đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm.Người có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do việc cấp giấy phép sai hoặc cấp giấy phép chậm theo quy định.Thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện, nước, các hoạt động kinh doanh và các hoạt động dịch vụ khác đối với những công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc công trình xây dựng không đúng với giấy phép xây dựng được cấp.Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc cấp giấy phép xây dựng.4.3 Điều kiện để các cơ quan làm tròn chức năng của mình.Để các cơ quan làm tròn chức năng cấp GPXD của mình thì trước hết các cán bộ phụ trách về việc cấp GPXD cần phải có hiểu biết sâu sắc về tầm quan trọng của công tác cấp GPXD.Các cán bộ cần phải giỏi về chuyên môm như trong các lĩnh vực: Quản lý đô thị, kiến trúc, giao thông, thiết kế xây dựng…21Ngoài ra cần phải trang bị cho các cơ quan những thiết bị cần thiết trong việc quản lý trật tự xây dựng như: Các phần mềm xác định các mảnh đất mà chủ đầu tư xin cấp GPXD, các bản đồ chi tiết về việc quy hoạch đô thị, số liệu về việc sử dung đất vào xây dựng các công trình đô thị…như vậy mới tạo điều kiện cho các cán bộ dễ dàng hơn trong công tác cấp phép của mình, mà người dân thì có thể nhanh chóng có được GPXD.Các cán bộ trong cơ quan phải có tinh thần trách nhiệm cao, tránh xảy ra trường hợp nhận hối lộ của chủ đầu tư mà làm sai những quy định mà Luật đã đề ra, nếu có trường hợp cán bộ nhận hối lộ thì phải nghiêm minh xử phạt.Trong cơ quan cần phải có sự phân chia công việc cho các thành viên phù hợp, tránh xảy ra việc chồng chéo nhiệm vụ.Ngoài ra chủ đầu tư và người dân cũng phải có nghĩa vụ khi xây dựng các công trình, nhà ở phải xin cấp GPXD, sau khi có GPXD phải xây dựng đúng như giấy phép đã quy định, nếu có thanh tra thì phải tạo điều kiện cho thanh tra tiến hành kiểm tra.Như vậy để các cơ quan làm tốt được trách nhiệm của mình thì ngoài sự cố gắng của các cán bộ mà còn cần sự hợp tác từ phía người dân. 22CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬNHOÀNG MAII. Tổng quan chung về quận Hoàng Mai.1. Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, kết cấu hạ tầng của Quận.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý của Quận.Hoàng Mai là một quận của Hà Nội được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6/1/2003 của chính phủ Việt Nam. Hoàng Mai ở phía đông nam của Thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên 4.104,1 ha. Phía đông giáp huyện Gia Lâm, phía bắc giáp quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng với 14 đơn vị hành chính trực thuộc là 14 phường : Phường Hoàng Liệt, Yên Sở, Vĩnh Hưng, Định Công, Đại Kim, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Lĩnh Nam, Trần Phú, Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ. Được hình thành trên cơ sở toàn bộ 9 xã và 1 phần xã Tứ Hiệp của huyện Thanh Trì và 5 phường của quận Hai Bà Trưng. Quận Hoàng Mai có đường giao thông quan trọng gồm: Quốc lộ 1A, đường vành đai 3, cầu Thanh Trì, đường vành đai 2,5.1.2 Kết cấu hạ tầng của Quận.1.2.1 Hệ thống giao thông.* Mạng lưới giao thông đường bộ- Đường vành đai: Trên địa bàn quận Hoàng Mai có đường vành đai 2 và vành đai 3 chạy qua.Đường vành đai 2 chạy qua Quận Hoàng Mai từ dốc Vĩnh Tuy đến tới Minh Khai( dọc theo đường Minh Khai ) có chiều dài 2,38 km- Đường vành đai 3 chạy qua Hoàng Mai chia làm 2 đoạn:+ Đoạn từ Kim Giang đến Pháp Vân (trên doạn Mai Dịch – Thanh Xuân – Pháp Vân) chưa được xây dựng.23+ Đoạn từ Pháp Vân – Nam Thanh Trì có chiều dài 7,25 m.- Các trục đường giao thông chính chạy qua quận Hoàng Mai: + Trục Bắc – Nam chạy qua Hoàng Mai từ ngã tư cầu vượt ngã tư Vọng đến Văn Điển.+ Trục Nguyễn Tam Trinh – Kim Ngưu nằm trên trục Nguyễn Tam Trinh đến Lò Đúc có chiều dài 5 km.+ Trục Trương Định trên tuyến trục Hàng Bài – Bạch Mai – Trương Định.Cơ sở giao thông đường bộ quận Hoàng Mai đang còn lạc hậu và chất lượng thấp. Hầu hết đường có mặt cắt nhỏ, không đảm bảo đủ thành phần đường, vỉa hè bị cắt xén để mở rộng lòng đường. Một số tuyến đường dài nhỏ hẹp không đáp ứng được nhu cầu. Các giao nhau của các tuyến đường trên địa bàn quận đều là giao nhau đồng mức cho nên dễ gây ra tắc nghẽn giao thông.* Đường sắtTuyến đường sắt quốc gia Hà Nội – Thành phố Hồ Chí minh chạy dọc qua quận theo hướng bắc – nam, đoạn chạy qua quận khoảng 5 km. Trên địa bàn có một ga đường sắt là ga Giáp Bát rộng 9,4 ha với đường sắt trong ga.* Đường thủyTrên địa bàn quận Hoàng Mai có sông Hồng chạy qua khoảng 5 km. Có thể phát triển giao thông đường thủy trong việc vận chuyển hàng hóa là chủ yếu.1.2.2 Hệ thống cấp điện.Hoàng Mai hiện tại được cấp điện từ 4 nguồn trạm 110 kV: Mai Động, Thượng Đình, Văn Điển, Thanh Nhàn, 4 trạm trên cấp điện cho Hoàng Mai với công suất tối đa là 78 MW.241.2.3 Hệ thống cấp thoát nước.* Hệ thống cấp nước:Trữ lượng nước ngầm của Hoàng Mai khá phong phú có thể thỏa mãn nhu cầu sử dụng nuớc.Về chất lượng nước ngầm, nhìn chung chất lượng nước xấu, có hàm lượng sắt cao ở các giếng khoan. Ở nhà máy nước Tương Mai, Pháp Vân còn có nguy cơ nhiễm mặn và nhiễm amoniac. Vì vậy các nhà máy này không nâng công suất mà vẫn giữ nguyên như hiện nay.Trên địa bàn có ba nhà máy nước: nhà máy nước Tương Mai có công suất 30.000 m3/ ngày đêm, nhà máy nước Nam Dư có công suất 22.000 m3/ngày đêm, nhà máy nước Pháp Vân có công suất 22.000 m3/ngày đêmTheo tiêu chuẩn sử dụng nước của thành phố hiện nay, với công suất cấp nước như trên thì vẫn chưa đáp ứng nhu cầu nước sạch của Thành phố.* Hệ thống thoát nước:Hệ thống thoát nước trên địa bàn quận là hệ thống thoát nước hỗn hợp, bao gồm cả hệ thống thoát nước chung cho cả ba loại nước thải nước mưa, nước thải sinh hoạt và nước thải sản xuất, hoạt động theo nguyên tắc tự chảy. Hệ thống này bao gồm các tuyến công chính nối với các tuyến nhánh đổ ra các hồ nhỏ và sông Tô Lịch, Kim Ngưu, Sông Lừ, Sông Sét. Tổng chiều dài của các sông này trên địa bàn quận là 11 km và được xây dựng kiên cố. Ngoài ra, trên địa bàn quận còn có khoảng 36,9 km kênh mương. Hệ thống rãnh thoát nước thải có chiều dài 189,75 km.1.2.3 Hệ thống bưu chính viễn thôngTrên địa bàn quận Hoàng Mai có tổng đài điều khiển, bao gồm: Tổng đài Đại Kim 2.400 số, tổng đài Trần Phú 1.500 số, tổng đài Giáp Bát 2.700 số, tổng đài Tam Trinh 2.500, tổng đài Tân Mai 2.500, tổng đài Trương Định 2.500 số. Quận còn có 600 bưu cục được phân bố rộng rãi khắp 14 phường. 25 |
