Đó là nội dung nghị định 34 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Điều người dân quan tâm lúc này là việc xác định khu vực nội thành, ngoại thành căn cứ vào đâu? Quận là nội thành, huyện là ngoại thành? Theo giám đốc Sở Quy hoạch - kiến trúc TP.HCM Trần Chí Dũng, từ trước tới nay “các quận được xem là khu vực nội thành, còn các huyện là ngoại thành”. Tuy nhiên, phó giám đốc Sở GTVT Hà Nội Nguyễn Xuân Tân cho rằng: “Khái niệm khu vực nội thành, ngoại thành rất khó xác định cụ thể. Ở Hà Nội, thị xã Sơn Tây không phải là nội thành nhưng là một thị xã có giao thông đông đúc, nên cũng cần thực hiện quy định để đảm bảo giao thông trong nội thị”.
Phó chủ tịch UBND quận 8, TP.HCM Nguyễn Hồ Hải đề nghị: với những tuyến đường cao tốc, đường vành đai dù ở ngoại thành nhưng nên áp dụng mức xử phạt như nội thành để răn đe, hạn chế tai nạn giao thông. Theo lãnh đạo một huyện, các quận của TP.HCM hiện nay mức độ phát triển cũng chưa đồng đều. Các quận nội thành cũ đã phát triển lâu, còn các quận mới như 2, 9, 12, Bình Tân, Thủ Đức nhiều nơi còn mang đặc trưng ngoại thành, dân cư thưa thớt, đường sá đơn giản, “trường hợp này khó có thể vận dụng địa giới hành chính để xử phạt vi phạm giao thông người dân ở quận cao hơn huyện được” - ông nói. Đồng quan điểm, ông Nguyễn Ngọc Tường, phó ban chuyên trách Ban an toàn giao thông TP.HCM, cho rằng nên phân theo mức độ đô thị hóa của từng quận, huyện. Như khu vực xã Bình Hưng (giáp quận 8) dù là địa phận của huyện Bình Chánh nhưng mức độ đô thị hóa rất cao, chỉ cách khu trung tâm TP vài kilômet nên có thể xem là khu vực nội thành trong xử phạt vi phạm giao thông. Còn ông Thạch Như Sỹ, chánh thanh tra Sở GTVT Hà Nội, cho rằng “chỗ nào nội thành đã cắm biển báo phân biệt rồi”. Cùng quan điểm, vụ phó Vụ Chính quyền địa phương (Bộ Nội vụ) Nguyễn Văn Đức nhận định quận thuộc nội thành, huyện là ngoại thành. Còn cách phân chia nào khác? Tuy nhiên, vẫn còn nhiều ý kiến khác có cách phân biệt nội, ngoại thành để áp dụng mức phạt khác nhau. “Cùng một tuyến đường nhưng một bên là quận nội thành, bên còn lại là huyện ngoại thành thì khi xử phạt CSGT sẽ mất nhiều thời gian để giải thích cho người dân vì mức xử phạt chênh nhau rất cao” - một CSGT thuộc Công an TP.HCM nói. Theo CSGT này, nên xác định ranh giới nội thành và ngoại thành theo mật độ phương tiện lưu thông. Khu vực nội thành thì mức độ lưu thông trên tuyến đường đông, giao thông phức tạp và khu vực mức độ giao thông ít hơn là ngoại thành. Như vậy có thể cùng một tuyến đường nhưng có đoạn là nội thành và có đoạn là ngoại thành. Về câu hỏi liệu người vi phạm mắc lỗi ở ngoại thành nhưng bị chặn phạt ở nội thành thì mức xử phạt ra sao, CSGT này cho biết: vi phạm nơi nào, phạt theo nơi đó. Còn tổng thư ký Hiệp hội Vận tải hàng hóa TP.HCM Thái Văn Chung cho rằng mục đích của việc thí điểm trên nhằm giải quyết vấn đề trật tự an toàn giao thông trên địa bàn TP. Chính vì vậy các cơ quan ban ngành TP nên nghiên cứu khu vực nào hay kẹt xe, phương tiện lưu thông đông thì xác định là khu nội thành, còn vùng ngoại thành là những nơi phương tiện giao thông ít. Trao đổi với Tuổi Trẻ chiều 13-4, một phó giám đốc Sở GTVT TP.HCM cho biết hiện UBND TP chưa có văn bản chỉ đạo cụ thể xung quanh vấn đề này. Tuy nhiên, sở sẽ có cuộc họp với các sở ngành liên quan, quận huyện bàn xung quanh vấn đề này để thống nhất hướng đề xuất UBND TP. Việc phân ranh như thế nào sẽ phải bàn kỹ với Công an TP vì đây là đơn vị thực thi nghị định.
Phương án 1, khu vực nội thành được xác định như sau: a) Các quận trung tâm nội thành gồm 1, 3, 4, 5, 10, Phú Nhuận và Bình Thạnh; các quận nội thành gồm 2, 6, 7, 8, 9, 11, 12, Gò Vấp, Tân Bình, Thủ Đức, Tân Phú và Bình Tân. b) Các tuyến quốc lộ và trục chính đô thị trên địa bàn các huyện, bao gồm huyện Bình Chánh: quốc lộ 1A, quốc lộ 50, tỉnh lộ 10, Phạm Hùng, đường 9A (khu Trung Sơn); huyện Nhà Bè: đường Huỳnh Tấn Phát, Nguyễn Hữu Thọ; huyện Hóc Môn: quốc lộ 22, đường Nguyễn Ảnh Thủ, Hà Huy Giáp, Phan Văn Hớn; huyện Củ Chi: quốc lộ 22. c) Các tuyến đường khác còn lại nằm trên ranh địa giới hành chính giữa quận và huyện. Theo Sở GTVT TP, phương án này có ưu điểm là phạm vi áp dụng xử phạt trong phạm vi các quận nội thành phù hợp với nghị định 34/NĐ-CP và tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn TP. Đồng thời, UBND các quận huyện thuận tiện trong công tác hướng dẫn, tuyên truyền cho người dân về phạm vi xử phạt về giao thông tăng nặng. Tuy nhiên, nhược điểm là phải lắp đặt rất nhiều biển báo trên các trục đường chính của các huyện ngoại thành. Phương án 2, khu vực nội thành được xác định trong vành đai tuyến quốc lộ 1A (bắt đầu từ nút giao thông Thủ Đức - Nguyễn Văn Linh - đường vành đai phía đông - cầu Phú Mỹ - Nguyễn Thị Định - nút giao thông Thủ Đức). Theo Sở GTVT TP, phương án này có ưu điểm là dễ xác định phạm vi xử phạt và người tham gia giao thông dễ nhận biết khi lưu thông vào phạm vi xử phạt tăng nặng do trên các đường nhánh trước khi vào phạm vi xử phạt tăng nặng có lắp biển báo hướng dẫn. Tuy nhiên, phương án này có nhiều nhược điểm như phạm vi xử phạt vẫn bỏ sót một số khu vực thuộc các quận nội thành như 2, 7, Bình Tân, Thủ Đức và toàn bộ quận 9. Đồng thời khi áp dụng phương án này sẽ xảy ra tình trạng chủ phương tiện cùng lưu thông trên một tuyến đường khi vi phạm cùng một hành vi sẽ bị áp dụng mức xử phạt khác nhau và phải lắp rất nhiều biển báo (có đến 86 giao lộ) thông báo phạm vi xử phạt tăng nặng. Sau khi phân tích ưu và nhược điểm của hai phương án trên, Sở GTVT TP đã đề xuất chọn phương án 1 và đề nghị chọn ngày 20-5-2010 là thời điểm thực hiện áp dụng phạm vi xử phạt tăng nặng đối với các hành vi vi phạm về giao thông. |